各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和各位列席人員提出意見(jiàn)。
一、2006年政府工作回顧
過(guò)去的一年，全市上下堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓機(jī)遇，奮力拼搏，全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值334億元，比上年增長(zhǎng)11.6%,其中一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)5.5％、14.8％和12.6％,較好地完成了市二屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十一五”的良好開(kāi)局。
（一）注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提升。圍繞加快發(fā)展新型工業(yè)，著力培育壯大電力、林產(chǎn)、醫(yī)藥、食品等支柱產(chǎn)業(yè)，改造提升礦業(yè)、建材、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)增速加快、效益提高。全年完成工業(yè)增加值94.9億元，增長(zhǎng)16.2%，其中規(guī)模工業(yè)完成增加值79.3億元、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3.6億元，分別增長(zhǎng)18%、37%。工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得進(jìn)展，新入園企業(yè)41家，市本級(jí)工業(yè)園入園項(xiàng)目16個(gè)；湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)51個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)加快，工業(yè)發(fā)展后勁逐步增強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)政策，全面取消農(nóng)業(yè)稅及附加，發(fā)放糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼8273萬(wàn)元，農(nóng)民種糧積極性進(jìn)一步提高，全市糧食總產(chǎn)177.2萬(wàn)噸，比上年增加5.9萬(wàn)噸；50個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村試點(diǎn)工作全面鋪開(kāi)；調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，糧油、畜禽水產(chǎn)、中藥材、果蔬茶等產(chǎn)業(yè)不斷壯大，市級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展到65家，農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)到1289個(gè)；大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，全市在外務(wù)工人員達(dá)75萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入45億元。商貿(mào)物流、旅游等第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額113.1億元，增長(zhǎng)15%；接待國(guó)內(nèi)外游客520.8萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入20.6億元，分別增長(zhǎng)12%、21%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為22.5：32.7：44.8。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提升了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，全年實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入20.6億元，增長(zhǎng)19.9％，其中地方財(cái)政收入13.5億元，增長(zhǎng)22.9％；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額330.3億元、各項(xiàng)貸款余額173.4億元，分別比年初增加50.7億元、21.7億元。
（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌有所改觀。全年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資112.3億元，增長(zhǎng)29.6％。懷化火車站站房改建工程竣工投入使用，省道221樂(lè)安鋪至通道建成通車,國(guó)道319文明樣板路改造基本完成，邵懷、懷新高速基本完成主體工程，常吉高速及邵懷高速溆浦連接線等項(xiàng)目建設(shè)加快，沅張公路開(kāi)工建設(shè)。改造縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路350公里，完成通達(dá)通暢工程1660公里，新建農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)81個(gè), 農(nóng)村水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。城區(qū)4條主次干道路面改造、桿線下地工程基本完成，44條背街小巷路面硬化工程全面竣工，天星東路路基初步完工，繞城線項(xiàng)目建設(shè)正式啟動(dòng)；全面開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、戶外廣告綜合治理，城市形象逐步提升；縣城和建制鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)步伐加快，出現(xiàn)了一批新亮點(diǎn)，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到31.1%，比上年提高 2.8個(gè)百分點(diǎn)。
（三）深化各項(xiàng)改革，對(duì)外開(kāi)放取得新成績(jī)。深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，妥善處理改制遺留問(wèn)題，一批企業(yè)煥發(fā)生機(jī)。農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。城市管理體制改革正式啟動(dòng)。部門(mén)預(yù)算改革范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)制度改革深入開(kāi)展。行政審批制度、投融資體制等改革繼續(xù)推進(jìn)。認(rèn)真開(kāi)展市直單位優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)議活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷改善，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。對(duì)外開(kāi)放邁出新步伐，全年實(shí)際利用外資1895萬(wàn)美元、內(nèi)資71億元，分別增長(zhǎng)1.1%和34%。
（四）堅(jiān)持為民辦實(shí)事，人民生活水平不斷提高。全面完成 “八件實(shí)事”。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.3萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2萬(wàn)人；新增企業(yè)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)9.8萬(wàn)人，財(cái)政安排“低?！辟Y金1417萬(wàn)元；新建經(jīng)濟(jì)適用住房2.6萬(wàn)平方米；建成農(nóng)村寄宿制學(xué)校60所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院75所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院23所；解決農(nóng)村1.37萬(wàn)人的飲水困難和飲水安全問(wèn)題；建成農(nóng)村沼氣池1.5萬(wàn)口；通訊“村村通”工程基本完成。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到8442元，增長(zhǎng)9.8%；農(nóng)民人均純收入2396元，增長(zhǎng)4.5%。
（五）統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步?？萍紕?chuàng)新步伐加快，取得市級(jí)以上科技成果24項(xiàng)，其中1項(xiàng)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。落實(shí)義務(wù)教育“一費(fèi)制”和“兩免一補(bǔ)”政策，調(diào)整教育布局，加強(qiáng)教學(xué)管理，各類教育全面發(fā)展。城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全，疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制不斷完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)順利推進(jìn)。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，優(yōu)秀文藝作品不斷涌現(xiàn)。深入開(kāi)展全民健身活動(dòng)，競(jìng)技體育水平得到提高，在省十運(yùn)會(huì)上取得40.5枚金牌。計(jì)生村（居）民自治工作加強(qiáng)，獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策全面落實(shí)，違法生育勢(shì)頭得到遏制，全市計(jì)劃生育率達(dá)到94.7%。生態(tài)示范市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，森林覆蓋率提高到66.75%，主要污染物中二氧化硫排放量削減7.1%。嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，耕地實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作通過(guò)驗(yàn)收。雙擁模范城創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展。爭(zhēng)取上級(jí)支持力度不斷加大，民族事業(yè)不斷發(fā)展，扶貧、移民工作不斷加強(qiáng)。審計(jì)、監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、信訪、氣象、水文、檔案、史志、保密、宗教、對(duì)臺(tái)、報(bào)業(yè)、廣播電視、外事僑務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢疫、紅十字會(huì)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、住房公積金管理等工作取得新成績(jī)，婦女、兒童、老齡、殘疾人事業(yè)得到新發(fā)展。
（六）深入推進(jìn)民主法制建設(shè)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，積極支持政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)參政議政，全年辦理人大代表議案1件、建議179件，辦理政協(xié)委員提案192件，辦復(fù)率均達(dá)100%。繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制，擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)范圍，行政行為逐步規(guī)范。加強(qiáng)“五五”普法工作，全民法制觀念增強(qiáng)。廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，公民素質(zhì)不斷提高。加快社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)村民自治，基層民主進(jìn)一步擴(kuò)大。強(qiáng)化維穩(wěn)工作責(zé)任制，建立健全公共突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，平安懷化創(chuàng)建工作取得階段性成果。強(qiáng)化安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
各位代表，這些成績(jī)的取得，是全市人民貫徹落實(shí)中央和省委、省政府各項(xiàng)方針政策的結(jié)果,是市委正確領(lǐng)導(dǎo)、市人大監(jiān)督支持、市政協(xié)積極參政議政的結(jié)果，是社會(huì)各界人士、離退休老同志、駐懷部隊(duì)及中央、省屬單位關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)清醒地看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題:經(jīng)濟(jì)總量偏小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，特別是工業(yè)發(fā)展滯后，城市化步伐不快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高；影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念和體制性障礙較為突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化；農(nóng)民持續(xù)增收乏力；就業(yè)和再就業(yè)壓力增大；政府及其部門(mén)的工作效能有待進(jìn)一步提高。對(duì)于前進(jìn)中的問(wèn)題，我們一定要高度重視，切實(shí)加以解決。
二、2007年政府工作總體要求
2007年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的重要一年。做好今年的工作，盡管受到國(guó)家嚴(yán)格土地管理和緊縮“銀根”等因素制約，但面臨的機(jī)遇和有利條件更多：世界經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，跨國(guó)投資和生產(chǎn)要素加快流動(dòng)，為擴(kuò)大開(kāi)放拓展了空間；我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于穩(wěn)定增長(zhǎng)期，沿海產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移加速，為我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了現(xiàn)實(shí)可能；國(guó)家促進(jìn)中部崛起、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等戰(zhàn)略的實(shí)施，湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)的深入推進(jìn)，為我市爭(zhēng)取政策支持和引進(jìn)項(xiàng)目資金帶來(lái)了最直接、最現(xiàn)實(shí)的機(jī)遇；同時(shí)，我市經(jīng)濟(jì)內(nèi)生力量逐步增強(qiáng)，為加快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。新的一年，政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)中央十六屆六中全會(huì)、省第九次黨代會(huì)和市第三次黨代會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以富民強(qiáng)市為主題，大力實(shí)施“開(kāi)放帶動(dòng)、基礎(chǔ)先行、工業(yè)突破、商貿(mào)活城、生態(tài)立市、科教興懷”戰(zhàn)略，在奮力追趕中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
2007年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14%以上；財(cái)政總收入增長(zhǎng)18 %以上，其中一般預(yù)算收入增長(zhǎng)20%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%左右，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)5%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.5%；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降4.4%，主要污染物排放總量削減2%，億元生產(chǎn)總值安全生產(chǎn)事故死亡率下降5%左右；人口自然增長(zhǎng)率控制在8.4‰以內(nèi)。
做好今年的工作，必須把握以下原則：
——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，緊緊抓住第一要?jiǎng)?wù)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，更加注重發(fā)展的人文內(nèi)涵，更加注重發(fā)展的整體協(xié)調(diào)，更加注重發(fā)展的持久永續(xù)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。
——堅(jiān)持富民強(qiáng)市。以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、富裕全市人民為目標(biāo)，加快全面小康社會(huì)建設(shè)，不斷推進(jìn)城市化進(jìn)程，讓全市人民盡快過(guò)上富裕生活；加快由農(nóng)業(yè)大市向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全省的排位前移，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)富庶、社會(huì)和諧、人民幸福、生態(tài)秀美的新懷化。
——堅(jiān)持工業(yè)主導(dǎo)。把發(fā)展新型工業(yè)作為增強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的主導(dǎo)工程，培育壯大龍頭骨干企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群，走技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持以工業(yè)化提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平。
——堅(jiān)持交通先行。深刻認(rèn)識(shí)和把握山區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)交通的依賴程度，堅(jiān)持交通優(yōu)先發(fā)展，拓展思路，千方百計(jì)籌措建設(shè)資金，致力形成以鐵路為龍頭，公路為重點(diǎn)，航空、水運(yùn)為補(bǔ)充的現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)，努力構(gòu)建市域“兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。
——堅(jiān)持和諧穩(wěn)定。突出以人為本，努力改善民生、維護(hù)民利、排解民憂，兼顧各方利益，促進(jìn)人民共享發(fā)展成果。突出生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、管理，推進(jìn)公平正義，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。
三、加速推進(jìn)新型工業(yè)化
發(fā)展新型工業(yè)是富民強(qiáng)市的關(guān)鍵。要立足現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，大力實(shí)施新型工業(yè)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。今年?duì)幦」I(yè)投入54億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值96億元，增長(zhǎng)18%。
以結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心。按照分工明確、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的原則，科學(xué)制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，形成合理的工業(yè)布局。以省道223為主線，延伸至洪江、沅陵，加快沿線工業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建沅辰溆、洪中鶴芷兩大工業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊；加快發(fā)展新晃、會(huì)同、靖州、通道、麻陽(yáng)以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主的工業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。以工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)為重點(diǎn)，大力發(fā)展民營(yíng)工業(yè)，形成以民營(yíng)為主導(dǎo)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)格局；壯大支柱產(chǎn)業(yè)，加快培育一批主業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的龍頭骨干企業(yè)；大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，廣泛運(yùn)用高技術(shù)和適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，依法淘汰落后工藝技術(shù)，關(guān)閉一批破壞資源、污染環(huán)境的企業(yè)。以結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。
以改革創(chuàng)新為動(dòng)力。深化國(guó)有企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)存量,力爭(zhēng)五年為工業(yè)發(fā)展注入1億元資金，不斷增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展活力；借助中央、省屬企業(yè)改制的契機(jī)，盤(pán)活資產(chǎn)存量，壯大地方工業(yè)規(guī)模；建立健全科技成果引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)建立科研機(jī)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)改造，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新，不斷提高自主創(chuàng)新能力。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)化內(nèi)部管理，不斷提高管理水平。
以產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)。培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑，也是推進(jìn)工業(yè)化向高級(jí)階段發(fā)展的必然選擇。要通過(guò)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，采取國(guó)債支持、財(cái)政貼息、企業(yè)債券、上市融資等措施，加快發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，努力形成電力、礦業(yè)、林產(chǎn)、醫(yī)藥、食品、建材、紡織等產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)培育核心企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，以工業(yè)化標(biāo)志性企業(yè)為重點(diǎn)，積極引進(jìn)和培育關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)性強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)，大力支持泰格林紙40萬(wàn)噸紙漿廠、湘維、嘉裕木業(yè)、辰州礦業(yè)、金石礦業(yè)、金大地、恒光化工、正清、正好、金珠米業(yè)、雪峰片片桔等企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成一批專業(yè)化配套企業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)集聚空間，帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)集聚發(fā)展。通過(guò)搞活中小企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)集聚，堅(jiān)持走“小企業(yè)、大集群”的路子，大力實(shí)施“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”，制定鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)催生的政策，支持建立企業(yè)“孵化器”，促進(jìn)中小企業(yè)向集群發(fā)展，提高集約化、規(guī)?；?。通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，大力發(fā)展現(xiàn)代金融、商務(wù)、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、咨詢等專業(yè)服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)工業(yè)發(fā)展的支撐作用。
以項(xiàng)目建設(shè)為抓手。抓工業(yè)化說(shuō)到底就是抓項(xiàng)目。要盡快啟動(dòng)、建設(shè)一批工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，加快建設(shè)銅灣、大洑潭、清水塘水電站，新開(kāi)工托口水電站，抓好鶴城華亞數(shù)控機(jī)床、新晃年產(chǎn)600萬(wàn)只電動(dòng)自行車蓄電池等項(xiàng)目建設(shè)，搞好華中水泥技改、藍(lán)伯電石生產(chǎn)線擴(kuò)能等項(xiàng)目。同時(shí)，切實(shí)做好“十一五”規(guī)劃確定項(xiàng)目的前期工作，加強(qiáng)上下溝通，爭(zhēng)取提前啟動(dòng)；根據(jù)中部崛起和湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)政策，研究?jī)?chǔ)備一批新項(xiàng)目，特別要抓緊做好湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)第二批項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和申報(bào)工作，爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家和省政策支持籠子；圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)、包裝一批對(duì)戰(zhàn)略投資者有吸引力的大項(xiàng)目，放開(kāi)一批投資者感興趣的產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，完善充實(shí)招商項(xiàng)目庫(kù)。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，不斷增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。
以工業(yè)園區(qū)為載體。工業(yè)向園區(qū)集中，有利于優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)資源共享。要認(rèn)真做好園區(qū)規(guī)劃，拓展園區(qū)規(guī)模，抓住土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的契機(jī)，力爭(zhēng)將市工業(yè)園向西南拓展20平方公里。各縣（市、區(qū)）也要根據(jù)自身實(shí)際，按照全市工業(yè)發(fā)展的整體布局，規(guī)劃好工業(yè)園區(qū)建設(shè)。落實(shí)園區(qū)用地，對(duì)工業(yè)用地實(shí)行重點(diǎn)傾斜。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中力量搞好“四通一平”，完善配套功能，營(yíng)造良好的園區(qū)環(huán)境。加大以園區(qū)為重點(diǎn)的招商引資力度，力爭(zhēng)全年利用外資2500萬(wàn)美元，實(shí)際到位內(nèi)資80億元。大力引進(jìn)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)配套性強(qiáng)的工業(yè)項(xiàng)目，形成產(chǎn)業(yè)特色；加快入園項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)早建成、早投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。
四、全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是富民強(qiáng)市的基礎(chǔ)。懷化作為農(nóng)業(yè)大市，必須緊緊抓住重大歷史機(jī)遇，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在首位，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，緊緊把握發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這一新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收。實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，積極推廣超級(jí)雜交稻，新發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻30萬(wàn)畝，穩(wěn)定糧食總產(chǎn)175萬(wàn)噸，確保糧食安全。繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，優(yōu)化生產(chǎn)布局，建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化工程，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率。推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，培育壯大林產(chǎn)、醫(yī)藥、食品等產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)一批名牌產(chǎn)品，扶持一批規(guī)模大、水平高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的骨干龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品。加快種養(yǎng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、大宗農(nóng)產(chǎn)品精深加工、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)業(yè)機(jī)械等先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)推廣，逐步建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，著力提高農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。
增加農(nóng)民收入。新農(nóng)村建設(shè)的核心是增加農(nóng)民收入。要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)和完善農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)，培育各種農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷大戶和中介組織，開(kāi)辟農(nóng)產(chǎn)品銷售“綠色通道”，精心組織好農(nóng)產(chǎn)品會(huì)展活動(dòng)，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，全年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增5萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入50億元以上。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格。完善農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞管理辦法，強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。嚴(yán)厲查處各類坑農(nóng)害農(nóng)案件，保障農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。有效整合、高效使用扶貧資金，切實(shí)加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，爭(zhēng)取4萬(wàn)人擺脫貧困。認(rèn)真落實(shí)水庫(kù)移民后期扶持政策，做好庫(kù)區(qū)移民工作，發(fā)展庫(kù)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，不斷提高移民生活水平。
突出環(huán)境整治。新農(nóng)村建設(shè)必須抓住整治環(huán)境這個(gè)重點(diǎn)。要按照“尊重農(nóng)民意愿、突出地方特色”的原則，加緊編制村莊規(guī)劃，用規(guī)劃引導(dǎo)基本農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施和住房建設(shè)。圍繞建設(shè)宜居環(huán)境，大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，全面完成年度通暢通達(dá)工程，加強(qiáng)山丘區(qū)水利設(shè)施建設(shè)，完成一批灌區(qū)續(xù)建配套和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件；開(kāi)展美化村莊活動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施生態(tài)公益林、荒山造林和長(zhǎng)防林建設(shè)工程，抓緊做好退耕還林驗(yàn)收掃尾工作，建設(shè)沼氣池1萬(wàn)口，不斷改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，組織清垃圾、清污泥、清路障，加快改水、改廁，實(shí)現(xiàn)人畜分離，改善農(nóng)村生活環(huán)境；全面發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，豐富農(nóng)村文化生活，逐步改變農(nóng)村面貌和生活方式。
深化農(nóng)村改革。推進(jìn)農(nóng)村改革，解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。要穩(wěn)定、完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，按照自愿、有償?shù)脑瓌t，依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平。抓好以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，建立鄉(xiāng)村治理新機(jī)制。深化農(nóng)村金融體制改革，探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，改善農(nóng)村金融服務(wù)。認(rèn)真抓好集體林權(quán)制度改革和支農(nóng)資金整合改革試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村糧食流通體制、供銷體制和小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度等改革。落實(shí)征地補(bǔ)償政策，建立健全對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度。
提高農(nóng)民素質(zhì)。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的重要主體，必須從提高素質(zhì)入手，努力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、守法紀(jì)、講文明的新型農(nóng)民。以農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心為主，整合職業(yè)技術(shù)教育資源，運(yùn)用集中培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、送科技下鄉(xiāng)、示范帶動(dòng)等方式，抓好農(nóng)民技能培訓(xùn)，力爭(zhēng)使10萬(wàn)農(nóng)戶掌握1－2門(mén)實(shí)用技術(shù)；建立培訓(xùn)輸出基地，大力實(shí)施“陽(yáng)光工程”和“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”，力爭(zhēng)培訓(xùn)務(wù)工農(nóng)民10萬(wàn)人次。加強(qiáng)基層組織和民主法制建設(shè)，抓好農(nóng)村社會(huì)治安，不斷提高農(nóng)民的民主法制意識(shí)。推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，形成尊老愛(ài)幼、家庭和睦、鄰里互助、文明和諧的新風(fēng)尚。
五、加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快交通建設(shè)是富民強(qiáng)市的前提。必須站在可持續(xù)發(fā)展的高度，努力突破瓶頸制約。力爭(zhēng)今年投入50億元，改建公路3500公里，新建公路500公里。
突出建設(shè)重點(diǎn)。加快干線公路建設(shè)，切實(shí)抓好邵懷高速溆浦連接線、省道228沅陵至張家界、晃天公路（三期）和新路河大橋等工程續(xù)建，力爭(zhēng)早日建成通車；加快建設(shè)邵懷高速洪江區(qū)連接線、國(guó)道209黔城至?xí)⑼ǖ乐燎帻埥缂芭簣F(tuán)至界牌等項(xiàng)目；新開(kāi)工建設(shè)國(guó)道209會(huì)同至通道、省道223沅陵三角坪至懷化、省道308辰溪至麻陽(yáng)、中方荊坪大橋等項(xiàng)目。搞好高速公路建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)，確保邵懷、懷新高速公路今年建成通車，常吉高速公路完成80%的工程量，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)包茂高速吉懷段。加快農(nóng)村公路建設(shè)，改造縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路500公里，建設(shè)通暢工程2200公里、通達(dá)工程395公里，完成農(nóng)村公路渡改橋1323米，建設(shè)61個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站，逐步解決農(nóng)村出行難問(wèn)題。
籌措建設(shè)資金。交通建設(shè)，資金是關(guān)鍵。抓住中部崛起、新農(nóng)村建設(shè)和湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)等機(jī)遇，切實(shí)做好包茂高速懷化至通道段、婁懷高速和“十一五”規(guī)劃干線公路等項(xiàng)目的前期工作，力爭(zhēng)更多的項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家、省交通建設(shè)規(guī)劃，積極爭(zhēng)取上級(jí)的投資；調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)籌措配套資金；擴(kuò)大招商引資，開(kāi)辟民間投資渠道，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)更多的市外資金和民間資金投向交通基礎(chǔ)設(shè)施；積極探索直接融資，適度發(fā)行建設(shè)債券；加強(qiáng)與銀行的溝通銜接，爭(zhēng)取更多的信貸支持；積極組織農(nóng)民對(duì)直接受益的農(nóng)村公路建設(shè)投資投勞，以大投入實(shí)現(xiàn)交通的大發(fā)展。
加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理。深化交通管理體制改革，開(kāi)展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)試點(diǎn)。整合養(yǎng)護(hù)資源，推行公路養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)制。建立多元的養(yǎng)護(hù)投入機(jī)制，積極籌措養(yǎng)護(hù)資金。推廣應(yīng)用新工藝、新裝備，加快公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化進(jìn)程。認(rèn)真實(shí)施安保工程，加大路政執(zhí)法力度，確保道路交通安全暢通。
六、大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程
富有現(xiàn)代氣息的城鎮(zhèn)是富民強(qiáng)市的標(biāo)志。堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)、基礎(chǔ)先行、市場(chǎng)運(yùn)作、建管并重，加快城鎮(zhèn)化步伐，力爭(zhēng)今年全市城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)。
完善城鎮(zhèn)規(guī)劃。立足城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，科學(xué)確定城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模、功能區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)布局。圍繞建設(shè)“大西南區(qū)域性交通樞紐”和“區(qū)域性商貿(mào)物流中心”，抓緊編制懷化城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，調(diào)整完善懷化城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，搞好 “兩路兩水”（湖天大道、天星東路，氵舞水河、太平溪）區(qū)域范圍內(nèi)的城市設(shè)計(jì)，編制好五個(gè)出入城口控制性詳規(guī)，做好城市公園、休閑游園、綠地規(guī)劃。按照體現(xiàn)特色、彰顯個(gè)性、注重品位的原則，編制和完善縣城、建制鎮(zhèn)規(guī)劃。發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用，嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。
加快城鎮(zhèn)建設(shè)。盤(pán)活城市資產(chǎn)，用好開(kāi)行貸款，多方融通社會(huì)資金，全市爭(zhēng)取完成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入25億元，盡快改善城鎮(zhèn)面貌。圍繞明年舉辦撤地設(shè)市10周年活動(dòng)，著力實(shí)施城區(qū)建設(shè)10大重點(diǎn)工程，以完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、拉開(kāi)城市骨架為重點(diǎn)，加快湖天南路、湖天北路建設(shè)，確保天星東路、環(huán)城北路、國(guó)省道繞城線楊村至獅子巖段建成通車；以增強(qiáng)配套功能為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)舊城改造，開(kāi)工建設(shè)城市管道燃?xì)夤こ?，新建一批公用停車?chǎng)、公用廁所和垃圾中轉(zhuǎn)站，加快體育中心建設(shè)，啟動(dòng)市圖書(shū)館、文化藝術(shù)館建設(shè)，確保污水處理廠建成使用；以提升城市形象為目標(biāo)，啟動(dòng)火車站站前廣場(chǎng)改造工程，實(shí)施太平溪綜合治理，繼續(xù)整治五個(gè)出入城口和背街小巷，抓緊建設(shè)、規(guī)范城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，完成氵舞河風(fēng)光帶的規(guī)劃設(shè)計(jì)。加快河西、城東開(kāi)發(fā)步伐，不斷擴(kuò)大城市規(guī)模。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，加快縣城擴(kuò)容提質(zhì)，大力加強(qiáng)建制鎮(zhèn)建設(shè)，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)的聚集和輻射功能。
強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理。理順城市管理體制，推動(dòng)城市綜合執(zhí)法和市政公用事業(yè)管理改革，明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成規(guī)范統(tǒng)一、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的城管工作機(jī)制。推進(jìn)社區(qū)整合，建立健全社區(qū)組織，明確社區(qū)任務(wù)，下移城市管理重心，充分發(fā)揮社區(qū)在城市管理中的基礎(chǔ)作用。辦好市民學(xué)校，運(yùn)用新聞媒體正確的輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)市民教育，提高市民素質(zhì)。整合創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)示范市、全國(guó)綠化模范城市和省級(jí)衛(wèi)生城市的力量，深入開(kāi)展文明衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、戶外廣告、占道經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建等綜合治理，力求市容市貌有較大改觀?？h城和有條件的建制鎮(zhèn)，要積極開(kāi)展文明衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)新管理方式，努力營(yíng)造綠水青山、整潔有序的人居環(huán)境。
七、積極發(fā)展以商貿(mào)旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)
發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是富民強(qiáng)市的重要途徑。我市以商貿(mào)旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，潛力較大，必須合理規(guī)劃，整合資源，加快發(fā)展。
大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。以建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流中心為目標(biāo)，高起點(diǎn)編制好現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃。抓好西部物流中心、中國(guó)輕紡城、西南陶瓷潔具城、懷化小商品市場(chǎng)等工程續(xù)建；新開(kāi)工建設(shè)德天家世界、浙閩物資城等項(xiàng)目；跟蹤落實(shí) “中博會(huì)”、“西洽會(huì)”已簽約項(xiàng)目， 努力提高合同履約率和項(xiàng)目開(kāi)工率。加快靖州、新晃等縣商貿(mào)物流載體建設(shè)，大力發(fā)展接邊地區(qū)貿(mào)易。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、網(wǎng)上銷售等現(xiàn)代營(yíng)銷方式，擴(kuò)大超市、倉(cāng)儲(chǔ)式商場(chǎng)等新型物流業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)發(fā)展便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，不斷提升商貿(mào)物流水平。穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有商貿(mào)流通企業(yè)改革，確保改制一家企業(yè)，盤(pán)活一塊資產(chǎn)，形成一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加快推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化，重點(diǎn)扶持湘維、洪江錳業(yè)、會(huì)同賢勝等企業(yè)擴(kuò)大出口規(guī)模；積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和市內(nèi)短缺資源；支持有條件的企業(yè)對(duì)外投資、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)、對(duì)外承包工程和開(kāi)展勞務(wù)合作，確保全年實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額2600萬(wàn)美元。
加快發(fā)展旅游業(yè)。旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)。必須依托我市豐富的旅游資源，將其作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)培育，力爭(zhēng)全年接待境內(nèi)外游客比上年增長(zhǎng)10%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入增長(zhǎng)20%。挖掘整合自然生態(tài)、民俗風(fēng)情和歷史文化資源，強(qiáng)化旅游招商，搞好景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，開(kāi)發(fā)精品線路，著力打造洪商文化游、侗苗風(fēng)情游、歷史人文游、生態(tài)休閑游四大旅游品牌。積極對(duì)接桂林、張家界等旅游景區(qū)，加大宣傳促銷力度。辦好芷江和平文化節(jié)、沅陵傳統(tǒng)龍舟節(jié)等節(jié)會(huì)，擴(kuò)大懷化旅游的知名度和影響力。扶持發(fā)展一批旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，努力開(kāi)發(fā)具有地方特色、民俗風(fēng)情的旅游商品，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)旅游與經(jīng)濟(jì)、文化的緊密結(jié)合。加快景區(qū)景點(diǎn)道路建設(shè)，提升賓館、餐飲、娛樂(lè)業(yè)檔次，增強(qiáng)配套功能。
規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，顯化土地資產(chǎn)價(jià)值，盤(pán)活土地存量，實(shí)行連片集約開(kāi)發(fā)，提高土地利用率。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序，加快發(fā)展以經(jīng)濟(jì)適用房、普通商品房和廉租房為主的住宅業(yè)，培育房地產(chǎn)品牌，規(guī)范二手房交易市場(chǎng)，不斷提高房地產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。發(fā)展房地產(chǎn)咨詢、評(píng)估、經(jīng)紀(jì)等中介組織，加強(qiáng)交易管理，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
積極發(fā)展金融業(yè)。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，也是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)器。要正確處理經(jīng)濟(jì)與金融的關(guān)系，爭(zhēng)取金融部門(mén)對(duì)地方發(fā)展更多的支持，用好用活信貸資金；支持金融機(jī)構(gòu)深化改革、加快金融創(chuàng)新、改善金融服務(wù)、拓展金融業(yè)務(wù)；加快社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，依法打擊惡意逃廢債務(wù)行為，著力打造金融生態(tài)市。
要充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)的重要作用，不斷提高城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，改善消費(fèi)環(huán)境，活躍消費(fèi)市場(chǎng)，更好地滿足人民群眾多層次、多樣化的消費(fèi)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
八、努力構(gòu)建和諧懷化
安定和諧既是富民強(qiáng)市的題中之義，又是富民強(qiáng)市的重要保障。要按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，投入更大的精力，集中更多的財(cái)力，有效協(xié)調(diào)和改善各種社會(huì)關(guān)系，正確處理和解決各類矛盾，形成全市人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)局面。
切實(shí)解決民生問(wèn)題。繼續(xù)為民辦實(shí)事，認(rèn)真解決城鄉(xiāng)居民衣食住行、就業(yè)、社會(huì)保障等方面的實(shí)際困難，讓人民群眾得到看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠。實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員通過(guò)各種方式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬(wàn)人；統(tǒng)籌做好復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置和大中專畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)工作；開(kāi)展就業(yè)援助活動(dòng)，著力幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)；發(fā)展和諧的勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益。完善社會(huì)保障體系，進(jìn)一步擴(kuò)大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，加大社?；鹫骼U力度，新增養(yǎng)老保險(xiǎn)參保1.5萬(wàn)人、失業(yè)保險(xiǎn)參保1.52萬(wàn)人、醫(yī)療保險(xiǎn)參保2.5萬(wàn)人；落實(shí)低保政策，加快發(fā)展工傷、生育保險(xiǎn)，積極發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，加快建立適合進(jìn)城務(wù)工人員特點(diǎn)的社會(huì)保障制度；積極推行農(nóng)村最低生活保障和“五?！敝贫?，新建“五保之家”35所。關(guān)心社會(huì)弱勢(shì)群體，完善優(yōu)撫保障機(jī)制，做好法律援助工作，發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利，支持社會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)和群眾互助公益活動(dòng)。著力解決土地征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴中群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益。
加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。大力推進(jìn)科技進(jìn)步，整合科技資源，加強(qiáng)科技攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。切實(shí)抓好教育兩項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估，確保通過(guò)國(guó)家“兩基”驗(yàn)收；落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，提高中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)，繼續(xù)為貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，改造中小學(xué)危房7萬(wàn)平方米，建設(shè)寄宿制學(xué)校65 所，基本完成農(nóng)村教育信息化建設(shè)任務(wù)；整合城鄉(xiāng)教育資源，推進(jìn)教育改革，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。深化文化體制改革，繁榮文藝創(chuàng)作，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)有線電視數(shù)字化建設(shè)，加快實(shí)施20戶以上自然村的廣播電視村村通工程，建好58個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心，辦好麻陽(yáng)“國(guó)際福壽文化專家論壇”。開(kāi)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)工作，加快農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，改擴(kuò)建76所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍，繼續(xù)做好“降消”工作；加大疾病預(yù)防控制和重大傳染病、職業(yè)病防治力度，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)藥品、食品監(jiān)管，保障公眾用藥、飲食安全。深入開(kāi)展全民健身活動(dòng)，不斷提高競(jìng)技體育水平。嚴(yán)格實(shí)施計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)作用，做好計(jì)生村（居）民自治工作，降低出生人口性別比，提高出生人口素質(zhì)。全面貫徹落實(shí)民族政策，不斷鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，搞好芷江、靖州縣慶活動(dòng)。做好婦女、兒童、殘疾人和老齡工作，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院13所。抓緊第二輪修志，做好檢驗(yàn)檢疫、防震、外事、僑務(wù)、宗教、對(duì)臺(tái)、統(tǒng)計(jì)、檔案、保密、氣象、水文等工作。
加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)抓好創(chuàng)建生態(tài)示范市的10件實(shí)事，落實(shí)143個(gè)責(zé)任項(xiàng)目，開(kāi)展10個(gè)省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和55個(gè)市級(jí)生態(tài)文明村創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)完成第一階段創(chuàng)建任務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范礦產(chǎn)開(kāi)采秩序，防止水土流失，防治地質(zhì)災(zāi)害。強(qiáng)化生態(tài)公益林保護(hù)，大力營(yíng)造工業(yè)原料林，推進(jìn)會(huì)同、靖州、通道生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，不斷提升生態(tài)優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持節(jié)約資源，促進(jìn)節(jié)能降耗，搞好市級(jí)7家企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)示范試點(diǎn)。嚴(yán)格“減排”責(zé)任制，加強(qiáng)氵舞水河流域環(huán)境治理，全面落實(shí)主要污染物削減計(jì)劃，抓好市控47家工業(yè)企業(yè)限期達(dá)標(biāo)治理。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)大氣和水環(huán)境監(jiān)測(cè)，讓全市人民呼吸上新鮮空氣，喝上潔凈水。
優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。經(jīng)濟(jì)環(huán)境是地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。要進(jìn)一步解放思想，優(yōu)化體制環(huán)境，著力解決制約發(fā)展的思想觀念和體制性障礙，讓一切生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、一切創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，深入開(kāi)展評(píng)議活動(dòng)，建立健全公開(kāi)舉報(bào)、督促檢查、限時(shí)查處、考核獎(jiǎng)懲等制度，及時(shí)查處破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件。優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂攤派等不正之風(fēng)。優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，堅(jiān)決打擊擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法違規(guī)行為。優(yōu)化人文環(huán)境，著力營(yíng)造大度、寬容的社會(huì)氛圍，強(qiáng)化全社會(huì)加快發(fā)展的意識(shí)，多謀事、少謀人，只埋頭苦干、不評(píng)頭品足。優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，做好建設(shè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)，嚴(yán)厲打擊非法阻工、無(wú)理取鬧、強(qiáng)包強(qiáng)攬工程等行為。
全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。積極調(diào)處新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，在協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系中促進(jìn)社會(huì)和諧。建立健全社會(huì)預(yù)警、矛盾糾紛排查機(jī)制和制度，完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提高對(duì)群體性事件的預(yù)防和處置能力。完善信訪工作機(jī)制，規(guī)范信訪秩序，妥善處理群眾來(lái)信來(lái)訪。認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理措施，完善防控體系，廣泛開(kāi)展平安懷化創(chuàng)建活動(dòng)。依法嚴(yán)厲打擊各類犯罪，掃除黃、賭、毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。切實(shí)做好隱蔽戰(zhàn)線工作，防止國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力破壞。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和安全管理，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)措施，突出對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位的專項(xiàng)整治，嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生。
深入推進(jìn)精神文明和民主法制建設(shè)。堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝廣大干部群眾，深入開(kāi)展科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會(huì)理論的學(xué)習(xí)和宣傳，不斷激發(fā)干部群眾謀求發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)的熱情。認(rèn)真貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，深入開(kāi)展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育，不斷提高公民的思想道德素質(zhì)；深入開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)形成積極向上的社會(huì)風(fēng)尚。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定，自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督；支持人民政協(xié)發(fā)揮職能作用，虛心接受民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的意見(jiàn)和建議；認(rèn)真辦理人大代表的議案、建議、批評(píng)、意見(jiàn)和政協(xié)委員的提案；支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依法按章開(kāi)展工作；深入開(kāi)展普法教育，增強(qiáng)全市人民的法制觀念；推進(jìn)村民自治，健全政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開(kāi)制度，擴(kuò)大基層民主。
各位代表，軍隊(duì)是國(guó)家的鋼鐵長(zhǎng)城，我們一定要大力支持駐懷部隊(duì)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)全民國(guó)防教育，認(rèn)真做好國(guó)防動(dòng)員工作，不斷提高人民防空、交通戰(zhàn)備和民兵預(yù)備役建設(shè)整體水平；深入開(kāi)展“雙擁”活動(dòng)，更好地發(fā)揮駐懷人民解放軍和武警消防官兵在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，爭(zhēng)創(chuàng)新一輪全國(guó)“雙擁模范城”。
九、不斷提高政府工作水平
加強(qiáng)政府自身建設(shè)是富民強(qiáng)市的必然要求。要按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的要求，深化行政管理體制改革，努力改進(jìn)工作作風(fēng)，切實(shí)增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力。
努力建設(shè)公正嚴(yán)明的法治政府。認(rèn)真實(shí)施行政許可法，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、接受監(jiān)督，依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)。繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全行政過(guò)錯(cuò)追究制，完善行政復(fù)議、行政賠償和補(bǔ)償制度，確保權(quán)力正確、合理、有效運(yùn)行。加強(qiáng)民主監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，構(gòu)建完善、管用、有效的依法行政監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)將政府行為納入依法運(yùn)行的軌道。
努力建設(shè)科學(xué)規(guī)范的效能政府。繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。健全和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。進(jìn)一步擴(kuò)大公共服務(wù)職能，為全體社會(huì)成員提供更多、更好、更優(yōu)的公共服務(wù)。大力推進(jìn)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，深化行政審批制度改革，規(guī)范和減少行政審批事項(xiàng)，推廣電子政務(wù)，提高辦事效率。加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，嚴(yán)肅查處行政不作為、亂作為。強(qiáng)化對(duì)公務(wù)員的教育、管理和監(jiān)督，建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。
努力建設(shè)人民信賴的誠(chéng)信政府。改革和完善決策機(jī)制，完善重大事項(xiàng)集體決策制度，推行重大決策事項(xiàng)公示、聽(tīng)證制度，建立健全決策失誤追究制度，擴(kuò)大人民群眾的知情權(quán)和參與度，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)，以政府誠(chéng)信帶動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。以人民群眾關(guān)心的事項(xiàng)和容易滋生腐敗的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，拓展和規(guī)范政務(wù)公開(kāi)，保障人民群眾的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
努力建設(shè)務(wù)實(shí)清廉的責(zé)任政府。所有政府工作人員一定要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，不能滿足于現(xiàn)狀，追求四平八穩(wěn)，得過(guò)且過(guò)，必須提升工作標(biāo)桿，自加壓力，奮發(fā)進(jìn)取，不斷開(kāi)創(chuàng)工作新局面。要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，真抓實(shí)干，不圖虛名，不作表面文章；堅(jiān)持深入基層，體察民情，多辦利民之事；堅(jiān)持治理文山會(huì)海，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，騰出更多的時(shí)間和精力抓落實(shí)。要增強(qiáng)大局意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)和處理全局利益與局部利益、近期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，牢固樹(shù)立全市“一盤(pán)棋”觀念，堅(jiān)決反對(duì)各行其事、推諉扯皮，真正做到令行禁止，確保政令暢通。要完善縣（市、區(qū)）目標(biāo)管理考核辦法，推行市直單位行政問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)格績(jī)效考核，堅(jiān)決獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣。要始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，切實(shí)做到艱苦奮斗、勤儉辦事，堅(jiān)決反對(duì)貪圖享樂(lè)、鋪張浪費(fèi)。加強(qiáng)廉政教育，建立健全制度，充分發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察的職能作用，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)決糾正行業(yè)不正之風(fēng)，深入治理商業(yè)賄賂，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，以反腐倡廉的實(shí)際行動(dòng)和效果取信于民。
各位代表！我們正踏上加快富民強(qiáng)市的新征程。黨在召喚著我們，人民在期盼著我們，歷史在注視著我們。我們一定要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，不負(fù)重托，不辱使命，在中共懷化市委的領(lǐng)導(dǎo)下，同心協(xié)力，開(kāi)拓創(chuàng)新，在懷化這片充滿希望的土地上，譜寫(xiě)出光輝燦爛的新篇章！
